中国共产党七届二中全会。（油画）

西柏坡时期，中共中央为严肃党内政治生活，强调“立规矩”，加强纪律建设，从制度上规范工作程序，从纪律上保证路线、方针政策的贯彻执行，为中央在进京前形成党内高度集中统一的局面奠定了基础。

建立请示报告制度，维护中央权威

当时，在战争环境下，有的机关存在不请示、不汇报的情况，严重影响中央对战略全局的把握和科学决策。针对于此，1948年9月，中共中央在西柏坡召开政治局扩大会议，专门谈了“加强纪律性，克服无纪律和无政府状态”的问题。毛泽东指出：“中央同志要以全力来做这件事，要在战争的第三年内，在全党全军克服无政府、无纪律状态。”任弼时也在发言中强调：“由于地区趋于统一，党之威信高了，战争规模大了，兵力集中作战，更感需要统一集中领导，加强纪律。”并指出中国共产党由乡村走向城市，更需要强调统一和纪律，只要统一集中起来，加强请示报告制度，大家都服从纪律，就能战胜一些错误倾向和外界不良影响。

九月会议最后通过《中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，具体规定了政治、军事、经济、文教宣传、党务等方面的中央权限。《决议》指出，凡决定权完全属于中央的事项，中央已有决定的，各地必须严格遵守并正确执行。凡在执行中遇到困难及特殊情形或有不同意见，均可向中央说明理由，提出意见等候中央批示，但不允许擅自修改。在执行中遇有特殊原因在不得不权宜处理的情况下，可变通办理，但事后必须请求中央追认。

健全党委制，完善党内工作和决策机制

中共中央在加强集中领导的同时，1948年9月，毛泽东针对一些领导机关，个人包办和个人解决重要问题的习气浓厚的情况，为党中央起草了《关于健全党委制》的决定，指出：“党委制是保证集体领导，防止个人包办的党的重要制度。”要求“从中央局至地委，从前委至旅委以及军区（军分会或领导小组）、政府党组、民众团体党组、通讯社和报社党组，都必须建立健全党委会议制度。”“地委、旅委以下的党委亦应如此”，“高级领导机关的部、委、校、室，亦应有领导分子的集体会议”。但是在此过程中，应注意“集体领导和个人负责，二者不可偏废。”

同时，中共中央注意到有了正确的规章制度，还不等于是健全了党委制，如果在工作方法上疏忽了，还要发生问题。为此，毛泽东在七届二中全会上专门论述了党委会12种工作方法，阐明了党委会在集体领导的原则下如何做好工作。这些规定，创造性地解决了领导集体与领导者个人，民主与集中等方面的问题，加强了党的纪律性，提高了战斗力，从而保证了党的路线和各项政策的贯彻执行。

完善党的代表大会制度，进一步扩大党内民主

严肃党内政治生活，实现和扩大党内民主生活是一个重要方面。西柏坡时期，中国共产党已经发展成为300多万党员的广大群众性大党，全国广大阶层的人民群众参加民主的政治生活是必不可少的。为此，在党的九月会议上，毛泽东提出：“实现党内民主的办法，是实行代表大会和代表会议制度。”邓小平也在发言上指出：“加强纪律性极端重要，是保障革命胜利的重要一环。而加强纪律性与发展党内民主又是相连的，解决这个问题的关键在上级、在区党委、在党的高级干部。”会议通过了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》。这个决议，对于建立和扩大党内民主生活问题作了以下的规定：各级党委要按照党章定期召开党的各级代表大会和代表会议。对于这种会议要赋予党章所规定的一切权力，不许侵犯。开会要有充分的准备。党内有不同意见的争论要及时地、真实地向上级报告，其中重要的争论必须报告中央。决议下发后，党的各级代表大会相继召开，使党内的民主生活更加活跃，统一了思想，提高了认识，推动了各项工作的开展。（史进平）