五指山市毛阳镇纪委工作人员深入仨家隆豪猪养殖基地核查扶贫豪猪集中饲养情况。

核心内容

近日，省委6个巡视组分别进驻儋州市、五指山市、临高县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县6个市县开展巡视工作。

本次巡视是七届省委巡视的开篇之作。选择5个国定贫困县和扶贫任务重的儋州市作为巡视对象，将扶贫和脱贫攻坚纳入巡视监督重要内容，其目的就是要通过精准监督为如期实现脱贫攻坚目标提供有力保障。

近年来，全省纪检监察机关把强化扶贫领域监督执纪问责作为一项重要政治任务，扛起责任担当，把纪律挺在前面，把压力传导下去，靶向出击、多管齐下，以精准监督护航精准扶贫，严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题，增强了困难群众的获得感。

聚焦压力传导 将责任压实到基层

“绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数字脱贫，绝对不允许截留、滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。”4月10日，省委书记刘赐贵在全省扶贫开发工作会议上强调。

脱贫攻坚是中央重大战略部署，是省委省政府的重点工作，确保中央和省委决策部署贯彻落实，全省纪检监察机关责无旁贷。

2016年12月，省纪委印发了《关于强化监督执纪问责为全省脱贫攻坚提供坚强纪律保障的通知》，要求各级纪检监察机关在严肃查处顶风违纪问题的同时，建立容错纠错机制，激励党员领导干部以更大热情和干劲投入脱贫攻坚工作中去。

“聚焦扶贫民生、惠民资金、基层干部作风等方面的违纪问题，加大执纪审查、通报曝光力度，维护群众切身利益。”今年4月，六届省纪委八次全会对全省各级纪检监察机关推进扶贫领域监督执纪问责工作再次做出部署，明确了重点，指明了方向。

各市县积极行动，落实省有关部署要求——

保亭启动第二轮巡察工作，对加茂镇、县水务局、县畜牧局3个单位开展为期一个月的扶贫攻坚专项巡察，紧盯扶贫领域资金的使用和管理，查找是否存在贪占、挤占、截留、私分等问题，着力发现违纪违规问题线索；

屯昌县纪委优化健全“信、访、电、网”四位一体举报平台，组成6个专项督查组，持续开展多轮次、滚动式专项督查，紧盯扶贫领域优亲厚友、虚报冒领、截留私分等损害群众利益的问题；

乐东黎族自治县纪委下发《扶贫领域监督执纪问责工作实施方案》，组织开展扶贫领域监督执纪问责工作，对扶贫领域问题突出的单位，实行“一案双查”，严肃追究有关党组织及相关领导者的责任；

全省各级纪检监察机关用一个个实招硬招把压力传导下去，把压力和责任压紧压实到基层每一个“神经末梢”。

聚焦精准打击 斩断伸向扶贫资金的“黑手”

“把解决扶贫领域群众反映强烈的突出问题确定为巡察重点，全面铺开市县巡察工作，着力发现、精准打击扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。”省委巡视办副主任董德成表示。

据了解，2016年以来，全省18个市县共先后派出195个巡察组，围绕脱贫攻坚、换届纪律等问题对163个乡镇和单位开展了巡察，发现问题线索涉及740人。立案170人，给予党政纪处分110人，移交司法机关9人。

“全省各级纪检监察机关把严肃查处扶贫领域违规违纪问题作为纪律审查的重中之重，以零容忍态度查处在扶贫专项资金款物方面虚报冒领、截留私分、侵占挪用、优亲厚友等典型问题，用铁的纪律为精准扶贫提供纪律保障。”省纪委有关负责人表示。

“案件有了新的变化。”在三亚市纪委查办三亚市农业局原副调研员、扶贫办原负责人高子成在扶贫物资发放过程中收受他人财物案件时，调查组发现市农业局扶贫办副主任温演隆存在严重违纪问题。

“查！无论涉及到谁，只要敢把手伸向扶贫资金，都要一查到底。”三亚市委常委、市纪委书记任笑竹坚定地说。

很快，“案中案”就查清楚了。温演隆利用职务之便，在扶贫物资采购等方面为供应商提供方便和帮助，收受他人财物。

最后，高子成受到开除党籍处分，退休待遇被取消；温演隆受到开除党籍、开除公职处分。

同样受到处分的还有乐东万冲镇德崖村党支部书记、村委会主任邢孔波，本不是贫困户，却仍以贫困户的名义冒领25头扶贫猪苗，邢孔波受到党内警告处分。

村干部领走了本属于贫困户的猪苗，贫困户何以脱贫？

用党和人民赋予的权力向扶贫资金“伸手”，必将受到党纪国法的严惩！

2016年以来，全省纪检监察机关共查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题165件，处理256人。其中，给予党纪政纪处分213人。

“扶贫资金关系千家万户切身利益，是贫困户脱贫的‘保命钱’，凡是敢向扶贫资金伸手就必须严肃查处，坚决斩断伸向扶贫资金的‘黑手’。”省纪委有关负责人表示。

聚焦问责追责 　严查“形式主义”“官僚主义”

“保亭毛感乡民政助理陶丹华等人不认真履行工作职责，未及时发放困难群众冬令救济物资，陶丹华受到行政记过处分。”“琼中县委宣传部副部长张应俊，县民宗委副主任、党组成员徐世明工作失职，造成财政扶贫资金损失和违规支付扶贫工程款，张应俊、徐世明分别受到党内警告处分。”为压实脱贫攻坚主体责任、监督责任、领导责任，确保党和政府扶贫政策落到实处，切实维护贫困群众切身利益，省纪委对5起扶贫领域党员干部不作为不担当、失职失责等典型问题进行了通报。

“揪出脱贫攻坚工作背后的不干事不担事问题，消除贯彻执行扶贫工作决策部署中的不及时、不到位、‘中梗阻’，确保扶贫政策落到实处。”省纪委党风政风监督室主任何东升介绍说。

去年以来，全省各级纪检监察机关严肃查处扶贫领域中的“形式主义”、“官僚主义”问题。对部分党员干部出现的不作为、不担当，敷衍塞责、懒政怠政，被动应付、效率低下等问题开展专项监督检查。对责任落实不力导致扶贫领域损害群众利益不正之风和腐败问题突出的，严肃追究有关党组织和党员领导干部的责任，确保扶贫工作推进到哪一步，监督执纪问责工作就跟进到哪一步，坚决打通落实扶贫政策“最后一公里”。

文昌市对扶贫资金发放进度缓慢的市水务局、住建局等8个单位主要负责人进行集体约谈，对存在精准扶贫工作落实不力、扶贫资金支出缓慢等问题的17个乡镇34名党政主要领导进行约谈提醒。

东方市成立三个督查组，对乡镇扶贫资金使用、扶贫物资的发放情况、扶贫建档立卡资料、扶贫工作队工作作风等进行监督检查，发现12起扶贫资金拨付率低、报销不及时、扶贫手册填写不规范等问题，在电视上公开通报曝光。

从2006年至今年5月底，全省纪检监察机关共查处扶贫领域“不干事不担事”问题69件，处理118人，其中党政纪处分84人、诫勉谈话33人。

“扶贫资金和政策真正落到贫困群众身上才是真扶贫，把严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题作为当前和今后一个时期的工作重点，坚持以精准监督护航精准扶贫，为海南打赢脱贫攻坚战提供有力的纪律保障。”省纪委有关负责人表示。

定安与贫困户聊天中“听”出问题线索

“这是您的钱，请收好了。”家住定安县黄竹镇的王大爷从镇纪委同志的手里接过退回的3250元，仍有些难以置信。

原来，在今年黄竹镇纪委的一次入户走访时，有群众反映黄竹镇莲堆村委会委员王树成利用职务之便，在农村危房改造工作中收受财物问题。镇纪委随即展开调查，发现王树成从危房改造户王大爷手中违规收取了一笔“好处费”3250元。

2017年1月24日，王树成受到党内警告处分，违纪款物如数退还给农户。

“真的没想到，我的一点小事，能让你们纪委这样惦记着。”王大爷说。

类似王大爷口中的这些“小事”是定安县纪委今年关注的重点。

“小事情、小问题最容易啃食群众的获得感，损害党和政府的公信力。”定安县纪委副书记叶敏表示。

今年以来，定安县纪委持续发力，将纪律审查的关口向基层前移，“严”字当头，以“零容忍”的态度严查扶贫领域的不正之风和腐败问题。

扶贫一线是最贴近群众的地方，也最能发现问题。

该县纪委选派纪检干部组成三个工作组走进农村、深入扶贫第一线，与老百姓面对面听取意见建议，直接了解情况、掌握问题线索。

“您好，向您了解一下，咱们这次发放的扶贫物资您领取了吗？”“您好，我们是县纪委工作组的，近期对镇里、村里的扶贫干部作风您有什么意见建议？”县纪委监察二室的刘主任一大早就领着他的组员们到了新竹镇，短短一个周，他们已经走访了三个镇十一个行政村。

与群众聊天常常会有“意外”的收获。2017年2月，工作组到卜效村检查危房改造补助资金落实情况，却被群众拉到一边说起了扶贫物资发放的问题。

“村委会在发放雨衣时候，私自截留了一部分。”听到群众的反映，工作组同志边听边认真做起记录，将发现的线索填入《线索备案单》。

走访结束后，按照工作组发现的线索，县纪委迅速启动初核，经查，该村委会截留雨衣共18件。

2017年4月25日，卜效村党支部书记吴英居受到党内严重警告处分，村委会委员吴崇富受到党内警告处分。18件雨衣也如数补发到五保户手中。

一批涉及农村危房改造、扶贫项目资金、职能部门监管失职问题线索，被记入了扶贫领域违纪问题线索专项台账。

该县纪委对收集到的问题线索快查快办，研究制定了《快速处置侵害群众利益问题线索暂行办法》和《违法违纪案件通报制度》，对侵害群众利益的举报线索要第一时间进行登记、受理、处置，问题线索的办理情况实行每月通报制度。

今年以来，定安县纪委共排查问题线索19件，立案4件，给予8人党纪政纪处分。

“我们坚持从群众中来，对群众身边的扶贫领域、惠农领域等群众反映强烈的案件，坚决严肃查处并将案件结果通报曝光，给老百姓一个交代。”叶敏表示。

琼中“扶贫物资谁都动不得！”

“真没想到我的化肥还能领回来！”日前，琼中黎族苗族自治县中平镇黎明村的贫困户李文清领回3包“失而复得”的扶贫化肥时，拉着该镇纪委书记唐天强的手，欣喜之情溢于言表。

“群众利益无小事，群众的扶贫物资谁都动不得！”唐天强说。

2016年9月，中平镇纪委接到群众举报，反映黎明村党支部副书记、村委会副主任王业军在发放扶贫肥料时故意刁难群众。中平镇纪委随即展开调查，发现了王业军在给贫困户发放扶贫肥料时，私自截留了一部分。2016年11月，王业军受到党内严重警告处分。

扶贫工作要精准，扶贫监督更要精准。2016年，琼中县纪委深入贯彻落实中央纪委、省纪委关于加强扶贫领域监督执纪工作部署要求，精准护航扶贫政策落到实处，共查处扶贫领域不正之风和腐败问题9起，党纪政纪处分12人，诫勉谈话3人。

2016年以来，琼中县纪委召开全县扶贫领域监督执纪问责会议20余次，印发《关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的通知》，明确任务，细化分工，严格责任落实。

“哪想到巡察组会挨家挨户查猪苗品牌和体重，幸亏我们按规定采购，不然查起来就不好交代了……”在接受巡察组人员谈话后，什运乡一名工作人员说。

“下沉”到底，巡察“接地气”，这是琼中首轮巡察最明显的特色。三个巡察组“走村入户”听民声，“田间地头”访民情，共受理来访来电71人次，个别谈话222人次，走访调研272处，涉及农户1100余户。

据介绍，琼中首轮巡察发现扶贫领域问题线索36件。

“村‘两委’干部优亲厚友，5人同时被处分！”2016年底，一条消息在黎母山镇引起了不小的波澜。

琼中县纪委检查发现黎母山镇大保村“两委”干部优亲厚友，明知该村委会副主任王君日之子王某不符合贫困户条件，仍将其纳入贫困户。

“黎母山镇大保村委会副主任王君日向该村‘两委’干部说情打招呼，将不符合扶贫户标准的儿子纳入贫困户名单，县纪委给予王君日和村委会主任王仕周党内严重警告处分，给予其他3名‘两委’干部党内警告处分。”2017年1月，琼中县纪委对该案进行通报曝光。

2016年以来，琼中县纪委加大公开通报曝光力度，形成震慑，通报曝光查处扶贫领域典型案例8起13人。

“对扶贫领域违纪行为，我们既要严查严处，更要点名道姓地通报曝光，将扶贫领域的不正之风和腐败问题晾晒于‘阳光’之下，达到‘问责一个、通报一起、警醒一片’的目的，做到警钟长鸣。”琼中县纪委主要负责人说。

五指山监督“回头看”为脱贫攻坚续力护航

“当时督查组发现有7户农户疑似不符合条件被纳入贫困户，有5户农户符合条件却未被纳入贫困户。咱们得去看看整改到位了没有。”近日，五指山市纪委副书记符气峰带着同事小王到大山深处的水满乡开展监督“回头看”。

为助力脱贫攻坚工作，五指山市纪委于2016年12月成立督查组对水满乡开展专项检查，共发现问题38个，移交问题线索6件6人，立案审查2件2人，对发现的问题要求水满乡党委和帮扶责任人等限期整改。

现在他们是来对照“整改清单”进行“回头看”的，他们还带上了当时督查组留下的督查记事本，就是要逐项“销号”。

“你家这几个月收入怎么样？帮扶责任人是谁啊？扶贫手册能给我看一下吗？”符气峰等人进村入户，详细询问贫困户家庭情况、帮扶责任人的姓名、查看扶贫手册的填写情况等等。

这项检查他们做得很细，因为督查记事本上明确记着：督查组选取91户贫困户入户调查，其中22户对其“主要致贫原因”的回答与扶贫手册记录不一致，占24.2%；扶贫手册多处漏项、错填，如在“生产生活情况”一栏中的耕地、林地、林果等面积未填、错填、漏填较多，“家庭主要社会关系”“自我发展成效”等内容填写不规范等等。

每检查完一项，小王都在督查记事本上做上标记。

仔细查阅了扶贫资料，了解到疑似不符合条件的7户，6户已被剔除，1户经核实确实符合条件继续保留；5户疑似符合条件的有4户已纳入，另有1户不符合条件，未予纳入。

“看来整改的还不错，把真正贫困户纳入扶贫对象，才能实现精准扶贫。”看到整改成果， 符气峰对乡政府负责人高兴地说到。

符气峰和小王还翻看了驻村人员的签到表，小王发现了一个问题：有2个人3月份几天没签到。

小王询问了当事人，并向村干部和帮扶对象了解，证实他们的确是下村了，只是没按规定签到。

“咱们就是要多方了解，把问题搞清楚，不能怕麻烦。” 符气峰说。

2016年，水满乡干部陈建国不认真履职，开展扶贫工作较少下到驻点的毛纳村小组，造成8户农户手册连续出现错填、漏填，影响了贫困户的利益，挨了处分。所以，检查驻村干部作风被列为督促整改的一项内容。

“接着要核查新村村、毛脑村整村推进基础项目建设和危房改造资金存在问题的整改情况，然后再……”小王继续计划着当天督查的任务。

据了解，五指山市纪委再次派出督查组“回头看”整改情况，历时一周共走访35户群众，对38个问题进行督查，目前已整改32个，6个问题仍然在整改中，整改效果明显。

“督查不能一查了之，要跟踪整改成效。要坚持问题导向，以查促改，强化对扶贫领域的监督，对违规违纪问题严肃问责，为脱贫攻坚续力护航。”五指山市纪委主要负责人表示。